종주도시 지수(Index of primacy)

핵심 내용

종주도시 지수는 도시체계 안에서 1위 도시의 상대적 우위를 측정하는 지표이다. 가장 단순한 산식은 P1/P2이며, 여기서 P1은 최대 도시 인구, P2는 2위 도시 인구이다. 값이 클수록 최대 도시 집중이 강하다는 뜻이다.

배경 및 맥락

이 지표는 한 국가나 지역의 도시 규모 분포가 균형적인지, 특정 대도시에 과도하게 집중되어 있는지를 비교하기 위해 사용된다. 수도권 집중, 수도·대도시 일극화, 지역 불균형을 분석할 때 활용 가능하다.

쟁점과 적용

직관적이고 계산이 쉽다. 그래서 국가 간 비교, 시계열 비교, 도시체계의 집중도 설명에 유용하다.

그러나 이 지표만으로 수도권 집중의 원인이나 성격을 설명하기는 어렵다. 인구 규모만 반영할 경우 경제력, 행정기능, 대학·병원·교통망, 기업 본사, 문화 인프라의 집중은 포착하지 못한다.\

또한 1위 도시와 2위 도시의 경계 설정이 중요하다. 서울시 인구만 볼 것인지, 수도권 전체를 볼 것인지에 따라 한국의 집중도 해석은 달라진다. 따라서 난제 카드에서는 단독 지표라기보다 수도권 집중을 설명하는 보조 지표로 쓰는 것이 적절하다.

• Mark Jefferson, “The Law of the Primate City”, 1939.

• B. J. L. Berry, “City Size Distributions and Economic Development”, 1961.