난제 프로젝트

세종 행정수도

다른 이름: 행정수도 세종, 행정수도 이전, 세종특별시

한 줄 요약

중앙행정기관이 집적된 세종시에 대통령실과 국회 기능을 추가 이전해 국가 행정·정치 기능의 중심으로 만드는 정책 구상이다.

유형 정책 · 부문 정치·행정·사법 · DB 업데이트일 2026-08-11

「정책」은 현행 제도와 정책 제안·대안을 함께 담습니다.

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핵심 내용

세종 행정수도는 현재의 행정중심복합도시를 넘어 대통령과 국회의 주요 기능까지 세종에 배치해 국가 중추기능의 수도권 집중을 완화하려는 정책이다. 현행 제도에서는 세종이 법적 의미의 수도로 변경된 것은 아니며, 중앙행정기관 이전에 더해 대통령 세종집무실과 국회세종의사당을 건립하는 방식으로 ‘실질적 행정수도’ 기능을 확대하고 있다. 국회세종의사당은 「국회법」에 분원 설치 근거가 마련돼 있다.1

배경 및 상황

노무현 정부가 추진한 신행정수도 건설은 2004년 헌법재판소가 ‘서울이 수도라는 사실’을 관습헌법으로 판단하면서 특별법 전체를 위헌 결정해 중단됐다.2 이후 신행정수도 대신 행정중심복합도시가 건설되어 중앙행정기관과 소속기관이 세종으로 이전했다. 행복도시는 수도권 과도한 집중의 부작용 완화와 국가균형발전을 건설 목적으로 두고 있다.3

2026년 현재 대통령 세종집무실과 국회세종의사당은 실제 건립 단계에 들어가 있다. 정부의 2026년 업무계획은 대통령 세종집무실을 2030년 준공하고 국회세종의사당을 2029년 착공하는 계획을 제시한다.4 다만 세종을 헌법상 수도로 명시하는 개헌 또는 별도 행정수도 법제화는 완료되지 않은 상태다.

작동 방식

현행 법제에서 행정수도 기능 확대는 단계적으로 진행된다. 「행정중심복합도시 건설을 위한 특별법」은 대통령과 그 소속기관의 업무를 처리하기 위한 세종 집무실 설치를 허용하며, 「국회법」은 세종시에 국회 분원인 국회세종의사당을 두도록 규정한다. 국회세종의사당에는 다수 상임위원회 회의실과 의원 사무실, 국회예산정책처·국회입법조사처 등의 기능을 배치하도록 국회규칙이 정하고 있다.5

효과 및 쟁점

정책의 핵심 논리는 대통령·국회와 세종 소재 중앙부처 간 공간적 분리에 따른 행정 비효율을 줄이고, 국가 중추기능 자체를 비수도권으로 옮겨 수도권 집중 완화와 국가균형발전을 촉진한다는 것이다. 반면 대통령 집무실과 국회 분원의 설치만으로 세종의 법적 수도 지위가 변경되는 것은 아니어서, 최종적인 ‘행정수도 완성’을 개헌으로 할지 별도 특별법 등 현행 헌법 안의 입법으로 추진할지를 둘러싼 논의가 계속되고 있다.

진보정당에서도 행정수도 이전을 지지한 입장이 확인된다. 정의당 심상정 대선후보는 2017년 국가균형발전 차원에서 세종 행정수도 완성을 주장했고, 녹색정의당도 2024년 총선 과정에서 ‘행정수도 개헌’을 제시했다.6


각주

  1. 국가법령정보센터, 「국회법」 제22조의4(국회세종의사당), 현행법령.

  2. 헌법재판소, 「신행정수도의건설을위한특별조치법 위헌확인」(2004헌마554·566), 2004.10.21.

  3. 행정중심복합도시건설청, 「행복도시 사업개요」, 현행 안내.

  4. 국토교통부, 「2026년 업무계획 - 지방 활성화」, 2026.

  5. 국가법령정보센터, 「국회세종의사당의 설치 및 운영 등에 관한 규칙」, 현행 규칙.

  6. 정의당, 「심상정 후보, 행정수도 완성 세종시민 대책위 간담회 인사말」, 2017.4.6.; 정의당 세종시당, 「세종 찾은 녹색정의당 ‘행정수도 개헌, 민생 회복’ 약속」, 2024.4.4.

정치적 입장

선관위 제출 공약, 정당 발행 공약집, 정당·단체의 성명·보도자료와 공식 발언, 발의 의안을 토대로 합니다. 선관위 제출 공약은 선관위의 공개 API를 활용했으며, 공약집은 수집 가능한 정당에 한해 수집했습니다.

여기 없는 행위자는 입장이 없는 것이 아니라 확인하지 못한 것이며, 현 시점 입장 및 세부적인 설계에 대한 입장은 상이할 수 있습니다.

찬성

5
  • 사회민주당 정당 입장 1개
    □ 목표 ○ 수도권 집중현상 및 지역소멸을 방지한다 ○ 주민 소득보장으로 지역경제 활성화한다 ○ 청년 일자리 보장제로 지역 정착을 확대한다 □ 이행방법 ○ 행정수도 이전 - 대통령실, 국회, 대법원, 헌법재판소 등 헌법기관 세종시 이전 ○ 수도권 집중 완화 - 서울대학교의 세종시 이전 - 수도권 소재 기업 과밀부담금 부과, 지방 이전기업 인센티브 제공 - 공공기관 지방 이전 완료 ○ 청년일자리보장제
    「수도권 집중·지역소멸 방지를 위한 소득보장·일자리보장」 · 선관위 공약 · 2026 제9회 지방선거 · 공약 2 · 2026-06
    사회민주당의 다른 입장 보기 →
  • 더불어민주당 정당 입장 2개
    ○ 5극 완성 및 3대 특별자치도(강원, 전북, 제주)의 자치권한 강화 - 전라남도·광주 통합 이외에도 다양한 광역 지방정부 통합을 통해 5극체제 완성 - 지역특성에 맞는 전략산업 육성·SOC인프라 구축 등 특화성장지역 조성·지원 ○ 행정수도 ‘세종’ 완성 - 국회 세종의사당과 대통령 세종 집무실 임기 내 건립 ○ 시·군·구 통합, 비수도권 거점 특례시 지정 등 지역자생력을 확대하기 위한 행정체계 개편 ○ 지방재정 확충을 통한 지방자치 확대 및 지역경제 활성화
    「균형발전 행정·재정·제도 기반 구축」 · 선관위 공약 · 2026 제9회 지방선거 · 공약 1 · 2026-06
    □ 목 표 ○ 세종 행정수도 완성 ○ 5극(5대 초광역권: 수도권, 동남권, 대경권, 중부권, 호남권), 3특(3대 특별자치도(제주,강원,전북)) 추진 □ 이행방법 ○ 세종 행정수도 완성 추진 - 국회 세종의사당과 대통령 세종 집무실 임기 내 건립 ○ 이전 공공기관 정주여건 개선 및 제2차 공공기관 지방이전 추진 ○ 5극, 3특 중심 균형발전 기반 마련
    「세종 행정수도와 ‘5극 3특’ 추진으로 국토균형발전을 이루겠습니다.」 · 선관위 공약 · 2025 제21대 대통령선거 · 공약 6 · 2025-06
    더불어민주당의 다른 입장 보기 →
  • 정의당 정당 입장 3개
    4) 소수자 인권 지원 - 성소수자 친화적 의료 인프라 지원 - 과학도시 대전형 특성화고 지원을 통해 지역 내 교육취업정주- - 요건 확대 - 청소년을 포함하는 교육관계자 교육현장 갈등관리 전담조직 설치 및 운 영 지원 5) 세종시로 행정수도 이전 추진 4. 안전하고 건강한 대전 1) 탈핵도시로 전환 - 원자력연구원 파이로프로세싱 연구 및 SMR(소형모듈원자로핵연료) 제 작 중단 - 대전 핵폐기물 문제 해결원자력! 안전감시기구 역할 강화 - 탈핵 연구 적극 지원
    「정의당 2025 대선 공약집 p.207」 · 공약집 · 2025 대선 공약집 · p.207 · 2025-06
    352 지역별 공약_세종 ┃ 국가균형발전을 위한 행정수도 완성, 생태도시 세종 주4일제 복지국가 353 SEJONG 1. 생태도시 세종 •재생에너지 보급 확대, 민관협력 햇빛발전소 설립 •자전거도로 전면화(동지역 → 읍면지역으로 확대) •전동면 소각장 건설 백지화, 리사이클 센터 설립, 폐기물 배출 최소화 정책 도입 •도시 생태축 구축(금강~호수공원~수목원~전월산~미호천) •세종보 철거, 금강변 생태친수구역 조성 •라돈 등 생활 속 유해물질 저감센터 운영
    「정의당 2022 대선 공약집 p.179」 · 공약집 · 2022 대선 공약집 · p.179 · 2022-03
    - 가사대리권, 사회복지수급권, 임대주택 신청 및 승계권, 일상생활 등에서 가족구성원에게 보장되는 권리를 보장하는 「동반자등록법」 제정 ○ 고르게 잘 사는 균형발전 실현 - 국민적 합의와 개헌을 통해 세종시 수도 명시, 청와대·국회 등 헌법기관의 세종시 이전 - 1단계로 대통령 세종집무실, 국회 세종시 분원 설치, 공공기관의 2차 지방이전 추진 - 울산, 세종 등 국립종합대가 없는 광역시도에 국립대 신설, 「대학균형발전법」 제정
    「모두가 존중받는 차별 없는 대한민국」 · 선관위 공약 · 2020 제21대 국회의원선거 · 공약 8 · 2020-04
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  • 국민의힘 정당 입장 2개
    국만과 합께 시;[례 ri 대한민국 실천 01 행정수도 이전으로 균형발전의 초석들 농겠습니다. I 국정운영의 효율을 제고하고 균형발전을 도모하기 위해 국회의사당을 완전 이전하고 대통령 제2집무실 조기 건립 -세종시를 명실공히 국정의 중추도시로 육성하고 지방균형발전 및 지방분권을 도모함 - 행정수도에 대한 위헌 논란 조기 종식을 위해 조속히 개헌을 추진함 기존 ‘국회세종의사당의 설치 및 운영 등에 관한 규칙’에 따른 일부
    「국민의힘 2025 대선 공약집 (시도공약) p.81」 · 공약집 · 2025 대선 공약집 (시도공약) · p.81 · 2025-06
    대한민국 행점수도 세종 왼성 미래로 나아가는 효율적인 국정운영과 국토균형발전을 위해 세종의 숙원사업인 국회 세종의사당,대통령 제2집무실을 조속 건립하고 교통시설 및 주변 인프라를 개선해, 대한민국 행정수도 세종을 차질없이 완성하겠습니다. 국민의힘이 약속합니다 離 국회세종의사당조속건립 대통령 제2집무실 조속 건립 0 도로,주차장, 교통시설 등 주변 인프라 개선 국제대최 성공 개최와 건강과 활력 넘치는 세종
    「국민의힘 2024 총선 공약집 (시도공약) p.28」 · 공약집 · 2024 총선 공약집 (시도공약) · p.28 · 2024-04
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  • 국민의당(2016) 정당 입장 1개
    ○ 정치후원금 기부자 및 지출내역, 정당회계 공개 강화, 출판기념회 관련 제도개선 등 정치자금제도의 투명성 강화 6. 청와대와 국회의 세종시 이전을 통해 정부 및 국회 운영의 효율성 제고 ○ 개헌을 통해 청와대와 국회 모두 세종시(행정수도)로 이전 ○ 대통령 집무실은 비서진과 한 건물에 설치하는 등 정부 의사결정의 효율성 제고 ○ 국회선진화법의 비효율 요소 제거 ○ 예산결산위원회를 상임위원회화하여 국회 의사결정 과정의 비효율성 극복
    「국민주권의 더 좋은 민주주의 기득권 타파와 협치·통합의 정치」 · 선관위 공약 · 2017 제19대 대통령선거 (당시 국민의당) · 공약 5 · 2017-05
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