지역공공은행
다른 이름: Local Public Bank
지방자치단체가 출자해 설립하고 지역의 자금을 지역 주민·기업과 공공사업에 재투자하는 공공 금융기관이다.
「정책」은 현행 제도와 정책 제안·대안을 함께 담습니다.
핵심 내용
지역공공은행은 지방자치단체가 지배적인 지분을 보유하고, 영업구역을 해당 지역으로 한정해 지역 주민·기업과 지역개발 사업에 자금을 공급하는 은행이다. 지역에서 조성된 예금과 지방자치단체 금고 자금을 지역 안에 재투자한다는 점에서 민간 주주 이익을 우선하는 일반 시중은행이나 지방은행과 구별된다.
현재 국회에 발의된 특별법안은 지방자치단체가 자본금의 51% 이상을 출자하고, 지역 주민·기업 지원, 지역개발 금융, 지역 금융기관에 대한 유동성 공급 등을 수행하도록 규정한다.1
배경 및 상황
지역에서 조성된 금융자금이 수도권이나 대규모 사업에 집중되고, 지역 중소기업·소상공인과 금융소외계층의 자금 접근성이 낮다는 문제의식에서 제안됐다. 보조금이나 한시적 기금이 아니라 예금과 대출을 기반으로 지속적인 지역 금융순환 구조를 만들려는 구상으로 제안되었다.
22대 국회 기준으로는 2025년 1월 송재봉 의원 등 28인이 「지역공공은행 설립 및 운영에 관한 특별법안」을 발의했다. 2025년 7월 국회 행정안전위원회에 상정돼 법안심사소위원회로 회부된 상태이다.2 2025년 7월에는 자본금 기준 등을 별도로 규정한 유사 법안도 추가 발의됐다.3
작동 방식
지방자치단체가 자본금의 과반을 출자해 은행을 설립하고, 영업구역을 해당 지방자치단체 관할지역으로 제한한다. 지방자치단체의 금고 업무와 지역사랑상품권 관련 업무를 맡거나, 지역 주민·중소기업에 대출하고 지역개발·사회적경제·공공사업에 투자하는 방식이 제안돼 있다.
송재봉 의원안은 지방자치단체에 지역금융위원회를 설치하고, 위원의 3분의 1 이상을 지역 비영리단체 관계자나 지역금융 전문가로 구성하도록 한다. 지방자치단체장의 직접적인 경영 개입을 제한하면서 지역사회가 운영 감독에 참여하게 하려는 구조이다.4
효과 및 쟁점
제안자들은 지역공공은행이 지역 자금의 역외 유출을 줄이고, 시중은행이 충분히 공급하지 않는 장기·저수익 공공사업과 지역 중소기업에 금융을 제공할 수 있다고 본다. 지방자치단체의 금융 수단이 확대되면 지역산업 육성이나 기후·돌봄·주거 사업에 필요한 자금을 안정적으로 공급할 수 있다는 주장도 제기된다.
반면 특정 지역의 경기 침체가 대출 부실과 지방재정 손실로 이어질 위험이 있다. 「은행법」과 기존 금융감독 체계의 적용을 일부 배제하는 특별법 구조를 두고 감독 공백, 예금자 보호, 전문성 부족, 지방자치단체장의 인사·대출 개입 가능성을 우려하는 지적도 나온다.5
정의당은 2023년 지역공공은행을 금융소외계층의 금융 참여를 확대하고 지역의 사회경제적 연대를 활성화하는 제도로 제시하며 특별법 제정을 당론으로 추진했다.6 노동당, 녹색당도 선거 공약으로 꾸준히 내세우고 있다. 진보당 강성희 의원도 2023년 관련 특별법안을 대표발의했으며, 진보당은 이후에도 지역금융의 공공성과 지역경제 자립을 위한 대안으로 지역공공은행 도입을 주장하고 있다.7
각주
국민참여입법센터, 「지역공공은행 설립 및 운영에 관한 특별법안」 제2207255호, 2025.1.6., https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2207255/detailRP
↩국민참여입법센터, 「지역공공은행 설립 및 운영에 관한 특별법안」 제2207255호, 2025.1.6., https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2207255/detailRP
↩국민참여입법센터, 「지역공공은행 설립 및 운영에 관한 특별법안」 제2211371호, 2025.7.9., https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2211371/detailRP
↩국민참여입법센터, 「지역공공은행 설립 및 운영에 관한 특별법안」 제2207255호, 2025.1.6., https://opinion.lawmaking.go.kr/gcom/nsmLmSts/out/2207255/detailRP
↩아시아투데이, 「지자체 출자 ‘지역공공은행’ 특별법 발의됐지만…전문가들 “부실·감독 공백 우려”」, 2025.1.13., https://www.asiatoday.co.kr/kn/view.php?key=20250113010006494
↩정의당, 「지역공공은행 설립에 관한 특별법안 당론 추진 기자회견」, 2023.12.19., https://www.justice21.org/newhome/board/board_view.html?num=161880
↩매일노동뉴스, 「진보정당의 새로운 경제 의제 ‘지역공공은행’ 설립」, 2023.12.13., https://www.labortoday.co.kr/news/articleView.html?idxno=218797
↩
정치적 입장
선관위 제출 공약, 정당 발행 공약집, 정당·단체의 성명·보도자료와 공식 발언, 발의 의안을 토대로 합니다. 선관위 제출 공약은 선관위의 공개 API를 활용했으며, 공약집은 수집 가능한 정당에 한해 수집했습니다.
여기 없는 행위자는 입장이 없는 것이 아니라 확인하지 못한 것이며, 현 시점 입장 및 세부적인 설계에 대한 입장은 상이할 수 있습니다.
찬성
4-
정의당 정당 입장 5개
□ 목 표 ○ 지역공공은행과 지역재투자로 지역에서 돈이 도는 경제로 전환 ○ 소상공인과 자영업자를 보호하는 공정 시장거래 실현 ○ 소상공인·자영업자와 불안정 노동자 안전망 구축 ○ 지역의 자원이 지역 내에서 소비·생산·투자되는 구조 만들기(“공존경제 사회계약”) □ 이행방법 ○ 지역화폐로 세금결제까지 가능하도록 사용처 확대 - 자동차세, 재산세 등 지방세를 지역화폐로 납부
「지역순환경제와 공정거래, 노동복지로 고르게 잘사는 지역경제」 · 선관위 공약 · 2026 제9회 지방선거 · 공약 5 · 2026-06- 은행 부채 10년, 개인 부채 20년으로 소멸시효 상한 법제화 - 무제한 반복되는 빚의 굴레 종식 ○ 지역공공은행 설립 - 지자체가 100% 출자하여 소유하며, 지자체 예산과 시민 예금을 기반으로 지역경제 활성화와 금융 소외 해소 등, 공공금융의 역할을 하는 지역공공은행 설립 - 투·융자 대상, 금리 등을 지역사회와 함께 결정하여, 중소기업, 소상공인, 저소득층·위기가구 등, 지역민의 위기를 관리하고 경제활동을 촉진
「불평등을 넘어 함께 사는 경제구조」 · 선관위 공약 · 2025 제21대 대통령선거 (당시 민주노동당) · 공약 3 · 2025-06□ 지역순환경제 5법을 통한 지역순환경제 촉진 - '지역공공은행 설립 특별법''한국형 지역재투자 및 지역재투자 평가법'제정, '지역사랑상품권법 개정', '조달사업법'개정, '지방자치단체 출자·출연기관 운영에 관한 법률' 개정해 지역공공은행 설립, 지역사랑상품권 2차사용 확대, 사회적경제 활성화 및 일자리 창출 □ 지자체 재원이전, 납세지 이전을 통한 재정분권 강화, 부 유출 방지 - 지방교부세율 내국세의 22%까지 상향해 재정분권 강화
「<지역소멸, 민생> 지방대무상교육, 부채탕감으로 지역소멸-민생위기 대응」 · 선관위 공약 · 2024 제22대 국회의원선거 (당시 녹색정의당) · 공약 6 · 2024-04- 공공기관 300개 즉시 지방이전 - 청와대, 국회, 헌법재판소 등 헌법기관 지방 이전 - 수도권 소재 기업 과밀부담금 부과, 지방 이전 기업 인센티브 제공 ○ 돈이 도는 지역경제 - 지역재투자 조례 제정과 공공은행 설립 - 지자체 금고를 지역 공공은행 지정 의무화, 지역화폐 확대 - 저소득층, 영세기업 등을 위한 지역재투자기금 조성 - 지자체, 공공기관 등에 지역기업제품 공공구매 의무화 ○ 녹색 경제를 통한 지역 발전 동력 확보
「‘수도권 다이어트’와 돈이 도는 지역경제 농어민 소득보장으로 고르게 잘사는 지역」 · 선관위 공약 · 2022 제8회 지방선거 · 공약 1 · 2022-06정의당의 다른 입장 보기 →- 공공 장례시설에 반려동물 화장장 추가 및 지방자치단체 동물장례시설 설치 의무화 - 반려동물 놀이터, 반려동물 동반 카페 등 확대 - 유실·유기·야생동물 구조 강화 및 길고양이 급식소 설치 조례 제정 - 채식문화 확산, 동물복지농장 확대, 전시·실험동물 존엄성 고취 □ 이행기간 ○ 임기 내 □ 재원조달방안 등 ○ 지방공공은행 설립, 지역재투자기금 및 정의로운 전환기금 조성으로 녹색공공투자
「시원한 지구, 기후위기 극복을 위한 탈탄소 대전환 동물과 사람이 함께 사는 생명 존중 사회」 · 선관위 공약 · 2022 제8회 지방선거 · 공약 3 · 2022-06 -
노동당 정당 입장 2개
□ 이행방법 ① 마을단위 재생에너지의 공공성 확대 : △마을공동체가 주인이 되고, 지자체가 지원하고 책임지는 태양광 마을 조성으로 에너지 자립 달성 △지자체 책임 하에 히트펌프 등 냉난방 지원 △공영주차장/학교에 태양광 의무화 ② 지역순환경제 : △지역공공은행 설립 △지역 내 산업·유통자본의 이익의 일부를 ‘지역공유기금’으로 환수 △지역 내 대자본 기업과 사업의 현지법인화와 이익의 지역 재투자 의무화 △대형 시중은행 지역 지점의 지역 재투자 의무화
「생태적 삶 - 공공재생에너지 확대 - 농업·농촌·농민을 살리는 정책으로 전환」 · 선관위 공약 · 2026 제9회 지방선거 · 공약 4 · 2026-06노동당의 다른 입장 보기 →- 온실가스 배출을 줄여서, 지역과 지구를 건강하게! [공약] ① 건강한 삶을 위한 공약 + 편안하고 안정된 삶을 위한 공약 = 생태적 삶 ② 지역순환경제 : △지역공공은행 설립 △지역 내 산업·유통자본의 이익의 일부를 ‘지역공유기 금’으로 환수 △지역 내 대자본 기업과 사업의 현지법인화와 이익의 지역 재투자 의무화 △대형 시중은행 지역 지점의 지역 재투자 의무화 ③ 농업-농촌-농민을 살리는 농촌지역의 변화 : △지자체 책임 농지투기 전수 조사 △절대농지
「노동당 2026 지선 공약집 p.8」 · 공약집 · 2026 지선 공약집 · p.8 · 2026-06 -
진보당 정당 입장 2개
- 정의로운 전환과 공공 일자리 창출 - 지역공공에너지공사(공단) 설립 - 수도권과 공공건물, 기업부터 재생에너지 확대 ○ 지역경제를 살릴 대안금융, 지역공공은행 설립 - 지자체 금고 기능 수행 - 공공서비스의 안정적 공급 및 공영화를 위한 자금 지원 - 서민 지원 및 금융소외 해소 위해 지역금융기관과 협력 - 지역 공공은행 운영에 주민, 노동자, 전문가 참여 보장
「지역공공서비스의 공영화와 지역공공자산 구축, 지역순환경제 실현」 · 선관위 공약 · 2026 제9회 지방선거 · 공약 1 · 2026-06진보당의 다른 입장 보기 →○ 목 표 : 지역경제활성화 및 지역내 순환경제 구축 ○ 이행방법 ① 지역공공은행 설립 및 운영 - 지역균형발전과 지역순환경제 활성화를 위한 지역공공은행 설립 - 지자체금고 역할을 기반으로 지역 내 신용창출을 금융소외계층을 위한 서민금융에 주력하고, 사회적기업 등 지역 내 중소기업 및 소상공인 지원으로 지역재투자 확대 - 제2~3의 금융중심지인 부산과 전북에서부터 지역공공은행 설립 추진
「지역경제 활성화의 새로운 심장」 · 선관위 공약 · 2024 제22대 국회의원선거 · 공약 10 · 2024-04 -
녹색당 정당 입장 1개
녹색당의 다른 입장 보기 →· 곳곳에 에너지자립마을을, 15개 시군을 에너지 자립도시로 · 서산공항 말고 모두를 위한 대중교통체계 개편 · 각종 개발사업 허가 시 온실가스 배출량 표시 의무화 · 기후변화대응 전담부서 및 시민 참여 위원회 설치 지역공동체를 살리는 지역순환경제 실현 · 지역공공은행 설립을 위한 특별법 제정 · 금융취약계층을 위한 무이자 소액대출 · 지역공공은행의 지역화폐 발행 · 지역기업의 지역화폐 사용촉진 · 공무원 수당의 지역화폐 지급 의무화
「녹색당 2022 지선 공약집 p.48」 · 공약집 · 2022 지선 공약집 · p.48 · 2022-06
연결된 정보
더 읽을거리
- 학술자료 ‘지역공공은행’의 대안적 기능과 그 진보적 의의에 관한 시론적 검토 2023-08 · kci.go.kr ↗
- 학술자료 공공은행의 이론적 기초와 지역 공공은행 논의 2023-08 · kci.go.kr ↗
- 학술자료 지방자치단체의 공공은행 설립과 관련한 법률적 제언 — 미국의 North Dakota 은행을 모델로 하여 — 2020-10 · kci.go.kr ↗
- 학술자료 지역공공은행 설립이 지역경제에 미치는 영향 연구: 내생화폐이론을 중심으로 2023-08 · kci.go.kr ↗
- 학술자료 지역공공은행 필요성과 설립에 대한 에세이 2022-02 · kci.go.kr ↗
- 학술자료 지역금융과 지역경제 발전: 관계금융과 호혜금융, 지역 공공은행 2021-10 · kci.go.kr ↗